Le PPEA a légué des acquis considérables en termes d’infrastructures (Gare de Fret et Feltiplex) et de savoir faire (Référentiel qualité, guides techniques, système de veille IFLEX, traçabilité, fiches d’opportunité, etc.). Il est impératif que ces acquis soient consolidés, et non dispersés, pour poursuivre l’action de développement de la compétitivité de la filière horticole. La Fondation d’intérêt public -régime statutaire reconnu au Sénégal, qui innove dans ce domaine dans la sous-région- donne la possibilité d’institutionnaliser le dispositif d’appui du PPEA et de maintenir la dynamique de compétitivité au-delà de son terme. La domiciliation des actifs physiques et de la propriété intellectuelle des réalisations du projet dans une structure à but non lucratif -autonome, régie par un objectif central de développement de la dimension commerciale des filières horticoles- apporte les meilleures garanties de pérennisation de la dynamique qui a été amorcée. La Fondation apparaît aussi comme la structure idéale pour rapprocher les structures socioprofessionnelles diverses et promouvoir leurs intérêts. L’idée de la Fondation Origine Sénégal / Fruits et Légumes (FOS/FL) est née en réponse à cet impératif. Elle a été identifiée à la mi-parcours du PPEA, étudiée avec soin tout au long du projet et entérinée par le Gouvernement du Sénégal et la Banque mondiale dans le Document d’Achèvement du projet, qui préconisait dans le même temps la poursuite de ses actions dans un Programme de Développement des Marchés Agricoles au Sénégal (PDMAS).

Un objectif du futur PDMAS est d’assurer la continuité des actions du PPEA. La FOS/FL, en cours de création, est appelée à jouer un rôle capital dans l’atteinte de cet objectif, en tant qu’Agence d’Exécution de la composante d’appui à la compétitivité des filières agricoles du PDMAS. La Fondation est conçue comme une structure sectorielle légère avec des objectifs techniques clairement définis en matière d’amélioration de la qualité, de développement de l’infrastructure post-récolte et, de manière générale, de collaboration public/privé pour l’introduction d’innovations technologiques tout le long des filières horticoles dans un contexte de marchés globalisés et concurrentiels (filières export et d’import substitution). Le Gouvernement du Sénégal et la Banque Mondiale ont pu constater que les résultats positifs du PPEA sont autant liés à une action directe auprès des producteurs qu’aux actions promotionnelles sur les marchés. Ainsi, une part importante de ces succès est fondée sur une collaboration productive entre les acteurs institutionnels et privés du secteur horticole. Ces acteurs ont signifié qu’ils reconnaissent en la FOS/FL un cadre institutionnel propice à la poursuite de telles collaborations. Cette structure, dont le statut garantit ouverture et intégration, permettra en effet non seulement de développer des formules souples d’intervention à coûts partagés mais offrira aussi aux entreprises, institutions et partenaires au développement un point de convergence pour le montage de programmes d’appui qui intègrent, avec flexibilité et transparence, les ressources du privé et du public. Son régime particulier de gouvernance et de fonctionnement est destiné à des initiatives autoportantes qui devraient aboutir à des résultats tangibles et au raffermissement de la position concurrentielle de l’Origine Sénégal / fruits et légumes.

Le Document de Stratégie de Développement du Secteur Privé recommande la rationalisation du dispositif d’appui à ce secteur. Les créations de l’APIX, de l’ADEPME et de l’ASN sont issues de cette recommandation. L’Agence Sénégalaise de Promotion des Exportations (ASEPEX) va constituer le quatrième élément qui s’ajoutera au dispositif. Sa création fait suite aux recommandations du diagnostic réalisé lors des travaux du cadre intégré d’assistance au commerce pour le Sénégal. Le cadre général proposé pour l’ASEPEX la positionne comme animateur principal des activités de promotion et de facilitation du commerce à l’exportation de la vaste gamme de produits Origine Sénégal de tous les secteurs. Il lui confère des activités directement liées au commerce international, tant sur le plan de la connaissance des mécanismes et tendances des marchés d’exportation que de la maîtrise des différents régimes commerciaux qui en régissent l’accès par les opérateurs économiques du Sénégal. L’ASEPEX doit faciliter l’émergence de structures institutionnelles et privées, propres à chaque secteur, comme le préconise le cadre intégré, pour s’acquitter au mieux de son mandat. En effet, le développement de l’amont des secteurs d’exportation les plus compétitifs tels que l’agriculture, le tourisme, les arts, la musique ou les services est le lot d’un tissu de structures institutionnelles et privées, propres à chaque secteur, collaborant dans le cadre d’initiatives techniques et logistiques ciblées. L’action de l’ASEPEX est de développer des relais institutionnels solides avec de telles structures afin de les intégrer à ses actions promotionnelles et de facilitation du commerce. Si de telles structures n’existent pas pour un secteur donné jugé porteur, l’ASEPEX devrait faire en sorte de faciliter leur émergence.

Il faut lever toute ambiguïté sur les attributions de la FOS/FL et de l’ASEPEX, tant est grande l’importance stratégique de l’agriculture dans la stratégie de croissance accélérée du Sénégal. En se focalisant sur les aspects liés à une offre compétitive et à la qualité des produits horticoles -un parmi les nombreux autres secteurs qui intéressent l’ASEPEX- l’action de la FOS/FL complémente nécessairement celle de l’ASEPEX qui, elle, vise la promotion de l’ensemble de tous les produits de l’origine sur les marchés extérieurs. L’action de la FOSFL consolidera le professionnalisme de la base de production du secteur (intervention en amont au niveau du développement des systèmes productifs et logistiques) ce qui alimentera le travail promotionnel et d’ouverture de marchés qui sera piloté par l’ASEPEX. Le PDMAS s’inscrit aussi dans la complémentarité à l’action de l’ASEPEX. Dans le cadre de ce projet, les actions de renforcement des capacités de l’amont des filières et son travail de fond au niveau de la structuration des circuits logistiques feront que l’ASEPEX aura une équipe d’opérateurs nationaux solide et compétitive à défendre sur les marchés au titre de l’Origine Sénégal. Finalement, seule une collaboration étroite des services techniques concernés permettrait d’articuler l’action des deux structures et voire même servir de modèle pour d’autres secteurs.